上海將建設13個綠色田園先鋒區(qū)

《上海市推進優(yōu)質農業(yè)發(fā)展行動計劃(2021-2025)》提出建設13個綠色牧區(qū)先行區(qū)。上海市規(guī)劃資源局副局長王訓國在回應“村莊規(guī)劃和土地利用政策，特別是先鋒區(qū)扶持政策有哪些新的措施和方法”時表示，在規(guī)劃方面，考慮到農村管理的實際情況，執(zhí)行《2035年通則》的要求。構建了“鄉(xiāng)級土地空間總體規(guī)劃(含村莊布局規(guī)劃)-鄉(xiāng)村單元村莊規(guī)劃-村莊設計”的農村土地空間規(guī)劃體系，完成了84個鎮(zhèn)的村莊布局規(guī)劃和鄉(xiāng)村單元村莊規(guī)劃的編制和審批，實現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，能夠有效指導全市農村土地空間開發(fā)保護、生態(tài)恢復和各項建設活動。

為了支持和保障農業(yè)的優(yōu)質發(fā)展，在土地空間規(guī)劃的基礎上，通過統(tǒng)一使用控制的手段，在農業(yè)先導區(qū)規(guī)劃過程中，規(guī)劃資源局和市農委研究建立了規(guī)劃協(xié)調機制，堅持規(guī)劃指導，加強多種法規(guī)的整合，重點對前期項目規(guī)劃和土地利用等關鍵問題進行了整體研究。對于參與規(guī)劃調整的，可以同步進行前期研究，將協(xié)調后的規(guī)劃成果同步納入農村單元村規(guī)劃，將農村單元村規(guī)劃作為農村建設項目工程設計和建設實施的法律依據(jù)，為推動農業(yè)一、二、三產業(yè)一體化發(fā)展項目、設施農業(yè)項目和各類生態(tài)修復項目的實施發(fā)揮良好的基礎作用。

土地利用:建設用地與設施農業(yè)用地相結合，保障農業(yè)先導區(qū)第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的土地需求。鼓勵振興農村閑置土地和房屋，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)優(yōu)質發(fā)展。將振興建設用地指標向先行區(qū)傾斜。近年來，我們不斷加大對實施農村振興戰(zhàn)略的支持力度，統(tǒng)籌安排農村振興項目落地，優(yōu)先保障農民相對集中居住、農村產業(yè)發(fā)展、農村市政基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設用地指標。

根據(jù)上海目前的管理要求，農村振興項目需要使用減少的土地使用指標。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全市農村振興項目用地指標為93.33公頃，占減排指標使用總量的6.6%；2020年，全市農村振興項目用地指標為146.04公頃，占全市減少指標使用總量的15.9%。下一步，為支持農業(yè)優(yōu)質發(fā)展，我局將積極保障相關建設項目的土地利用指標，以不低于5%的速度使用減活化后的土地利用指標進行農村振興，并向農業(yè)龍頭地區(qū)傾斜。

保證先導區(qū)對設施農業(yè)用地的需求。設施農業(yè)用地是農業(yè)生產中直接用于農作物種植、畜禽養(yǎng)殖的設施用地。按照《農用地使用管理規(guī)定》的要求，按農用地管理，不需要辦理建設用地審批手續(xù)。近年來，上海市規(guī)劃資源部門會同農業(yè)和農村部門，不斷完善設施農業(yè)用地管理，確保城市現(xiàn)代農業(yè)項目落地。堅持農業(yè)用地，堅決遏制非農化現(xiàn)象，充分利用農業(yè)設施，更好地為農業(yè)優(yōu)質發(fā)展服務。

智能花園、智能養(yǎng)豬場等AI場景安全，可追溯

上海市農業(yè)和農村委員會主任張國坤在談到上海農業(yè)數(shù)字化轉型時表示，數(shù)字農業(yè)是國家發(fā)展“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，是實現(xiàn)信息化與農業(yè)現(xiàn)代化深度融合的有效措施，是促進農業(yè)優(yōu)質發(fā)展的重要手段。

多年來，上海圍繞實現(xiàn)農村振興戰(zhàn)略和促進城市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展的主線，按照智能農業(yè)生產、網絡管理、數(shù)據(jù)管理和在線服務的要求，以服務生產者、管理者和消費者為目標，努力打造“一網一圖一庫工程”。是將農業(yè)和農村的所有生產、管理和服務信息納入一個大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務；構建農業(yè)農村GIS地圖，一目了然地掌握城市農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀；通過應用“一個數(shù)據(jù)庫”和“一張地圖”，將業(yè)務與數(shù)據(jù)串聯(lián)起來，構建農業(yè)和農村綜合管理信息網絡，最終實現(xiàn)“一個數(shù)據(jù)庫匯集全部，一張地圖查看農業(yè)、農村和農民，一個網絡管理流程”。

建設數(shù)字農業(yè)的根本目的是什么？就是更好的服務市民，保證城市供給，滿足市民對高質量生活的需求，按照這個目標建設數(shù)字農業(yè)。建設數(shù)字農業(yè)可以用三句話來概括。一是為更科學的管理決策服務，二是更準確地指導生產，三是為市民提供更多更高標準的優(yōu)質農副產品。

為決策管理和生產者服務。上海人對綠葉蔬菜有著不斷的需求，幾乎每天都在購買綠葉蔬菜。如果沒有數(shù)字平臺，產量大的時候很容易掉價，損失很大，產量小的時候價格會漲。有了數(shù)字平臺，不需要政府指導播多少，只需要相關部門公布日產量對應的生產區(qū)域，菜農可以決定哪天播。這不僅可以穩(wěn)定市場價格，保證菜農的收入，也可以保證市民享受價格穩(wěn)定的蔬菜。

此外，通過數(shù)字農業(yè)的創(chuàng)建，市民可以輕松地追溯到這道菜來自哪里，是誰種植的，何時種植的，以及生產過程是什么。

2019年，上海對全市農用地現(xiàn)狀進行了大調查，按照最小單位對全市農用地進行了劃分和統(tǒng)一編碼。每塊土地都有一個獨特的身份，就像每個人的身份證一樣，基本上找出了當前農業(yè)生產用地的基地，解決了這塊土地是誰種的問題。

2020年，圍繞農產品質量安全追溯體系建設，全市9個涉農領域糧食、蔬菜、水果、水產品等領域全面應用生產運行信息系統(tǒng)，近6000家經營實體直接聯(lián)網申報，覆蓋面積70%以上，基本解決了種什么的問題，為全市農產品質量安全監(jiān)管和市民食用安全食品奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎。

最近，圍繞“綠色花園”的建設，為了讓好人不賠錢，讓市民享受美食，讓管理更容易、更準確，我們正在努力建設多套信息系統(tǒng)。比如圍繞畜牧業(yè)，要構建一個集生產、防疫、檢疫、屠宰于一體的完整的畜牧業(yè)管理體系，使畜牧業(yè)生產更加安全，讓市民購買到好的、安全的畜產品。

為了保護長江生態(tài)資源，打擊非法捕撈，應用北斗、AIS、視頻、雷達、無人機等信息技術，將技術防御與人防相結合，構建長江口禁漁智能監(jiān)控系統(tǒng)，造福子孫后代。在農業(yè)機械管理中，將北斗導航定位系統(tǒng)應用于農業(yè)機械設備，實現(xiàn)農業(yè)機械的實時調度、作業(yè)的實時跟蹤和數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計。自動采集技術逐漸取代人工報告，使數(shù)據(jù)更加準確可靠。比如北斗系統(tǒng)的市場化商業(yè)應用推廣后，可以建設一個無人農場。學完了，給它一個指令，拖拉機自己從機庫開到田里，油沒了就回來。

“十四五”期間，上海將以農業(yè)優(yōu)質發(fā)展為重點，積極發(fā)展自動化、智能化農業(yè)機械設備，應用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，推進智能果園、智能花園、智能稻田、智能蟹場、智能養(yǎng)豬場。數(shù)字農業(yè)試點示范將逐步構建病蟲害診斷、水肥投資、無人駕駛、冷鏈物流、加工倉儲、安全追溯、體驗銷售等數(shù)字農業(yè)的AI場景應用。

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